全国首部!东莞出台儿童友好城市建设政府规章

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  一直以来，东莞格外的重视儿童健康成长和全面发展，举全市之力高标准建设儿童友好城市，推动儿童友好的理念融入这座千万人口城市建设发展的方方面面，不断的提高全市220万儿童的获得感、幸福感、安全感。为了更好地巩固建设成效，东莞于2024年12月出台了《东莞市儿童友好城市建设管理办法》，这是全国首部儿童友好城市建设方面的政府规章，将于2025年2月1日起施行，标志着我市儿童友好城市建设迈上了法治化新台阶。

  今天，市妇联及市有关部门联合市政府新闻办召开新闻发布会，通报《办法》出台情况和内容特色，并回答大家关心的问题。市妇联主席黄伟青，市司法局副局长张景志，市发展和改革局副局长陈宝玲，市住房城乡建设局副局长崔岗平等出席发布会。发布会由市政府新闻办副主任何碧怡主持。

  儿童是国家的未来，民族的希望。东莞拥有家庭超过500万户，儿童超过220万。“让孩子们成长更好，是我们最大的心愿”，今年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年，也是“十四五”规划收官之年，在这重要的历史节点，吕成蹊市长签署第166号市人民政府令，正式出台《东莞市儿童友好城市建设管理办法》（以下简称《办法》），将从今年2月1日起施行，标志着我市儿童友好城市建设管理工作迈入法治化轨道。下面，我为大家介绍有关情况：

  党的十八大以来，以习为核心的党中央把培养好少年儿童作为重大战略任务，强调当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。为贯彻落实中央决策部署，国家“十四五”规划纲要明确将儿童友好城市建设列入重大工程。《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》提出建设儿童友好城市的目标任务。国家发展改革委联合住建部等23个部委发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出“到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充足表现。展望到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市……”。广东省也将儿童友好城市建设作为“十四五”规划纲要的重大工程，写入《广东省儿童发展规划（2021-2030年）》和省政府工作报告。

  建设儿童友好城市是各级政府和全社会的责任所在、使命所系。东莞市委市政府格外的重视儿童友好城市建设工作，将儿童友好城市建设目标纳入东莞市“十四五”规划纲要，写入党代会和政府工作报告，成立以书记市长为双组长的东莞市儿童友好城市建设工作领导小组，25个成员部门、34个镇街（园区）协同联动，全力构筑社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好、科学技术创新友好的“童在东莞，六好护航”体系。在全国首提将儿童友好城市建设纳入政府规章立法范畴，首创引入儿童影响评价新模式，首发儿童友好城市建设监测评估指南，首建适应未来发展需求的儿童友好科创园区。在全省首研儿童友好玩具和婴童用品产业服务链，首倡儿童友好社区（村）2.0模式，首设分年龄段儿童友好参与等“七项全国、全省首创”，打造儿童友好城市建设东莞样本，全力以赴争当全国建设儿童友好城市的排头兵。全市上下充分感受到了儿童友好城市给东莞这座活力之都、智造名城带来的新变化、新升级，广大家庭和儿童的获得感、幸福感、安全感明显地增强，儿童友好理念与城市的建设发展相得益彰，示范经验辐射全国。2024年2月，东莞成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单。9月，东莞科创友好体系入选广东省城市建设领域可复制推广典型案例。10月，东莞儿童友好城市形象标识入选《中国儿童友好城市发展报告（2024）》。东莞科创友好体系儿童友好中子乐园建设入选国家城市儿童友好空间建设可复制经验清单（第一批）。

  《东莞市儿童友好城市建设管理办法》是全国首部儿童友好城市建设方面的政府规章，紧扣“六大友好”要求，突出规划引领、标准引导，系统构建儿童友好城市建设制度体系，确保在法治轨道上有效推进儿童友好城市建设。《办法》全文共五章、三十六条，包括总则、规划建设、服务供给、保障监督、附则。主要内容和特点如下：

  （一）明确工作职责，建立部门协同、各方参与机制。《办法》第一章明确了部门职责分工和统筹协调机制，为儿童友好城市建设提供了制度依据，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的治理格局。

  （二）强调儿童优先原则，在城市规划和建设中保障儿童权益。《办法》第二章强调规划先行，为儿童友好城市建设工作提供规划保障。其中第九条在全国率先提出在城市发展重大规划、政策、项目决策中引入儿童影响评价，全省首创在市国土空间规划委员会中增设代表儿童权益委员，确保儿童事业和城市建设、经济社会持续健康发展同步，在规划建设中体现儿童优先理念。

  （三）以“六大友好”为建设纲领，保证服务供给责任落实。《办法》第三章从“六大友好”对儿童友好城市建设进行规范，明确具体管理措施和责任分工，在公共服务友好、科学技术创新友好等方面突显东莞特色。其中第十二条、第十三条明确市场监管、发改、工信等职能部门应当依托篮球城市和制造业强市的优势，培育儿童产业知名品牌，发展儿童新业态新经济。第十五条将我市在全省首创的社区托育做法固化提升。第十九条针对我市流动儿童多的真实的情况，专门为流动儿童权益保障提出具体实际的要求。第二十九条结合“科学技术创新+先进制造”城市特色，强调儿童科学技术创新服务供给。

  （四）建立保障监督机制，巩固儿童友好城市建设成效。《办法》第四章强化儿童友好城市建设所需的资金保障、人才保障，以及政府内部监测+社会外部监督等保障监督机制。第三十四条在全国率先建立儿童友好城市建设监测评估制度，为儿童友好城市建设和巩固建设成效提供强有力的制度保障。

  东莞市加快建设国家儿童友好城市的冲锋号已吹响，市政府出台《东莞市儿童友好城市建设管理办法》，就是向全体市民展示建设国家儿童友好城市的信心与决心。下来，我们将继续从“六大友好”出发，系统推进儿童友好城市建设各项工作，切实将儿童优先原则、儿童友好理念充分融入到全市各部门各领域的工作当中，全力以赴争当全国建设儿童友好城市的排头兵。

  问：《东莞市儿童友好城市建设管理办法》是东莞市2024年规章立法计划定制项目，由市妇联负责起草。请问市妇联，制定《办法》的初衷是什么？

  习指出，城市建设必须把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民；强调我们的人民热爱生活，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。我们坚持促进全市儿童健康茁壮成长，共享东莞美好未来的初心，制定全国首部儿童友好城市建设领域的政府规章，主要基于四点考虑：

  第一，贯彻落实党中央国务院、省有关部署要求。制定《办法》就是细化落实党中央国务院、省市建设儿童友好城市的系列部署要求，用心用情用力完善儿童政策体系、优化儿童公共服务、强化儿童权利保障、提升儿童成长空间、改善儿童发展环境。

  第二，总结巩固现有举措成效。东莞在儿童友好城市建设中，探索积累了“在市国土空间规划委员会中增设代表儿童权益委员”“建立监测评估制度”等一系列行之有效的好经验、好做法，一定要通过更高位阶的立法制度，进一步总结规范相关建设工作。

  第三，聚焦本地实际特点。针对我市流动儿童多的真实的情况，引入“全域儿童”概念，关注儿童权益的平等保障和儿童参与权的落实，关注儿童产业高质量发展，强调打造儿童产业品牌和科学技术创新友好的目标和要求。

  第四，对标先进城市经验。借鉴吸收菏泽、常州、温州等儿童友好城市建设地方性法规的立法经验，从儿童切身利益出发，通过制定针对性、可操作性更强的政府规章，打造规范化、制度化、法治化的儿童友好城市建设环境，守护儿童健康成长。

  法的生命力在于实施，建设儿童友好城市是一项有温度的事业。接下来，东莞市妇联将继续坚持多部门合作、宽领域推进，严格按照《办法》要求，把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”，汇聚众智、凝聚共识，共同把儿童友好城市建设好、把东莞儿童的事业发展好。

  问：2024年2月，东莞成功入选第三批建设国家儿童友好城市，出台《办法》可谓正当其时。《办法》的制定，将为东莞推进儿童友好城市建设提供更优质的立法保障，能否请市司法局领导详细的介绍一下《办法》的制定过程?

  市委市政府历来格外的重视儿童友好城市建设工作，为了推进儿童友好城市建设的系统化、规范化、常态化，提高建设水平和能力，有必要通过制定政府规章，进一步厘清各级各部门在儿童友好城市建设工作中的职责任务，建立健全促进儿童发展的长效机制，调动全社会力量参与儿童友好城市建设，为儿童健康成长提供更好的环境和条件。

  一是立项环节。根据市委、市政府的工作部署，2023年10月10日，市发改局、市妇联等部门联合印发《东莞市儿童友好城市建设实施方案》，全方面开展儿童友好城市建设各项工作。市妇联在组织推动工作落实过程中，发现我市建设儿童友好城市的一些好的经验做法尚未固化提升，一些具体工作制度也有待加强完善，急需通过制定政府规章，为建设儿童友好城市提供法治支撑。2024年1月28日，市政府印发《东莞市人民政府2024年规章立法计划》，正式将《办法》列为我市2024年规章立法计划定制项目，由市妇联作为具体起草责任单位。

  二是起草环节。2024年4月17日，市政府办公室印发《〈东莞市儿童友好城市建设管理办法〉立法工作方案》，正式成立了《办法》的立法工作领导小组和立法起草工作小组。根据立法工作方案，市司法局提前介入，指导市妇联对《办法》体例结构、立法调整主要内容和管理措施、要解决的主体问题等核心内容做论证明确。通过赴广州等兄弟市开展专题调研、召开系列立法座谈会、专家论证会等形式，《办法》立法起草工作小组全面听取相关单位、镇街（园区）、儿童工作专家、立法专家以及社会公众对《办法》的意见建议。在深入调研论证的基础上，2024年6月26日，市妇联起草形成《办法》草案送审稿报市人民政府。

  三是审查环节。2024年7月5日，市司法局收到市政府办公室转办的《办法》草案送审稿后，根据相关程序要求，再次征求了各镇街（园区）、市直各相关的单位、基层村社区、市政府立法基层联系点、市政府法律顾问、市政府立法咨询专家、有关人大代表、政协委员等各方面的意见。为确保草案的合法性、合理性、可操作性，市司法局在首轮征求意见后，再次组织市妇联、发改、教育、公安、民政、工信等部门召开立法座谈会，重点就《办法》中部门的职责分工、主要管理制度和管理措施、相对人权利义务等核心内容做专门研究和协调。在反复研究论证和协调一致的基础上，2024年10月23日，市司法局形成《办法》草案和审查报告，并提请市政府审议。

  四是决定环节。2024年10月29日，市政府办公室组织市司法局、市妇联、市发改局、市住建局等部门召开专题会议，研究《办法》相关事项，会议审议并同意将《办法》草案按程序提交市政府常务会议审议。2024年12月4日，《办法》草案经市政府十七届第121次常务会议审议通过。2024年12月20日，《办法》以第166号市人民政府令公布，自2025年2月1日起施行。

  问：请问市发展和改革局，近年来，东莞在推进儿童友好城市建设工作方面有哪些具体的举措？

  东莞是全国第15座GDP破万亿、人口超千万的“双万”城市，一直以来，我们坚持将儿童友好融入城市发展大局，坚持从“1米高度”视角制定实施社会政策、健全完善公共服务，真正让经济社会持续健康发展成果更多更公平惠及全市广大儿童。近年来，重点围绕以下几个方面展开工作：

  一是强化顶层设计。将儿童友好城市建设纳入全市国民经济与社会持续健康发展规划，列入党代会和政府工作报告，列入市十件民生实事，高位谋划推动。先后出台《东莞市儿童友好城市建设实施方案》《东莞市儿童友好城市建设三年行动计划（2023—2025年）》等系列文件，聚焦社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、科学技术创新“六个友好”，深入实施十大行动，配套形成涵盖全方位多领域的建设指引及评价体系。今天发布的《东莞市儿童友好城市建设管理办法》，将儿童友好城市建设纳入政府规章，对东莞更加科学化、系统化和法治化推进儿童友好城市建设具有里程碑式意义。

  二是坚持普惠共享。结合流动人口数量大、占比高的特点，多措并举推动基本公共服务覆盖所有常住儿童。比如，出台《关于高质量推进我市户籍制度改革的意见》，大幅度降低落户门槛，推动随迁子女在莞落户；出台《东莞市基本公共服务标准》，91个事项中有20项专门面向儿童，有力保障常住儿童基本公共服务需求；深入推动教育扩容提质千日攻坚行动，千方百计增加公办学位供给，2024年完成新建改扩建公办中小学15所、新增学位3.3万个，实现义务教育民办学校非户籍学生学位补贴全覆盖；积极发展普惠托育服务体系，2024年新增托位2.02万个。

  三是聚焦“科学技术创新+先进制造”城市特色。在“科学技术创新”上，以松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为牵引，充分的发挥散裂中子源、先进阿秒激光等世界级重大科学技术基础设施集群效应，积极构建科学教育体系，推动儿童友好中子乐园建设入选国家城市儿童友好空间建设可复制经验清单，东莞科创友好体系入选广东省城市建设领域可复制推广典型案例。在“先进制造”上，立足中国近85%的潮玩产自东莞、全球动漫衍生品1/4由东莞制造的突出特点，以潮玩产业为抓手，以玩具为载体，积极推动儿童产业做大做强，依托松山湖高科技产业集群打造儿童友好科创园区，不断擦亮儿童友好产业东莞品牌。

  接下来，我们将在市委市政府的正确领导下，重点聚焦“六个友好”持续发力，系统性、精细化推进儿童友好城市建设各项工作，全力以赴打造“童在东莞，六好护航”的儿童友好之城。

  一是加强规划引领。全面总结评估“十四五”时期推进儿童友好城市建设情况，认真研究“十五五”时期推进儿童友好城市建设的新目标新任务，科学编制儿童友好城市建设专项规划等系列文件，逐渐完备支撑儿童友好城市建设的“四梁八柱”政策体系。

  二是持续推进儿童友好空间建设。以东莞纳入国家城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围为机遇，着眼儿童和家长的实际的需求，以“绣花”功夫把儿童友好元素逐步融入城市建设规划中，着力完善基层社区的婴幼儿托育、儿童托管、文化体育、游乐活动等服务功能，以社区为颗粒度推动儿童友好空间扩容提质。

  三是强化协调联动。践行儿童优先理念，持续优化儿童友好城市建设的协调推进机制，进一步引导各单位部门主动作为、各行业协同配合、全社会热情参加，营造共建共享的良好氛围。

  城市的未来在于儿童。借此机会，我们也热忱欢迎各位多为东莞儿童友好城市建设出谋划策，与我们一道共同构筑和守护东莞儿童的美好未来！谢谢！

  问：请问市住建局，东莞今后将如何落实《办法》要求，推进儿童友好空间建设，让孩子们在更加友好的环境中成长？

  我局历来格外的重视儿童友好空间建设，切实将思想认识统一到市委、市政府决策部署上，将儿童友好理念融入城市建设，主要从以下几个方面推进儿童友好空间建设：

  （一）强化老旧小区适儿化改造。我局指导老旧小区按照《东莞市老旧小区改造试点工作方案》《东莞市老旧小区改造工程建设管理工作指引》开展适儿化改造，合理配置满足全龄儿童日常需求的服务设施、游乐设施、体育运动设施、休憩设施和步行路径，满足儿童日常基本生活和成长发展需要。2021至2024年，全市共113个老旧小区纳入年度改造计划任务，涉及居民约2.58万户，预计总投资约6亿元。其中，2023年南城街道中心区老旧小区试点改造项目，对小区的儿童游乐场地及器材进行翻新或更换；2024年清溪镇康怡花园改造项目，改建了儿童快乐驿站、妇女之家、篮球场、儿童游乐场、图书馆，落实公共休闲区域与小区内部道路无高差、人行道与楼栋口设置无障碍坡道等无障碍措施。

  下来我局将提质扩面推进老旧小区改造，落实2025年20个老旧小区改造项目开工，共涉及居民8283户、建筑710栋、建筑面积约119.24万平方米，计划总投资约6470.78万元。我局将继续坚持“以人为本”工作原则，争取将“儿童友好”理念融入老旧小区改造中，鼓励有条件的老旧小区，在征得居民改造意愿后，增加适儿化改造，如文体活动设施、儿童游乐设施、无障碍设施等改造内容，补齐设施短板，优化小区公共空间，提升居住环境品质。

  （二）强化城中村适儿化改造。指导镇街（园区）按照《广东省城中村人居环境品质改造提升指引（试行）》《东莞市整治提升类城中村改造技术指引》实施改造，聚焦消除安全隐患、改善公服配套，提升公共空间和人居环境等内容，开展适儿化改造，设置儿童活动室、儿童游戏场地等设施。指引责任主体落实房屋建筑结构、消防安全隐患治理；合理建设停车楼等配套设施，规范机动车停放空间，避免挤占儿童出行与活动空间；在满足安全的前提下，灵活布局儿童游乐场地、体育运动场地，建设儿童步行系统，为儿童活动提供安全、有趣的场所体验。

  督促指导设计企业、施工图审查机构严格依照国家有关标准、技术规范及我市儿童友好城市相关建设指引，设计、审查新改扩建房屋建筑工程，特别是住宅建筑、公共建筑（如中小学、幼儿园、医院、儿童福利机构、图书馆、博物馆、体育馆）等房屋建筑及其附属设施和室外工程，注重室内外环境的建筑日照、无障碍设计及防攀爬防滑坡等安全防范设施，为儿童创造安全的舒适环境，满足儿童各项生活需求。大力推进公共场所母婴室建设，指导单个建筑面积超过1万平方米或日人流量超过1万人的公共场所，设计使用面积累计不少于10平方米的母婴室。市、镇两级住建部门实行施工图质量检查制度、工程质量安全手册制度，持续开展施工图设计文件质量检查、工程质量安全监督检查，重点检查涉及儿童活动的房屋建筑工程，严惩不按工程建设强制性标准建设、不按图施工等违反法律法规行为，确保工程质量符合法律和法规和工程建设强制性标准的要求。

  （一）开展专项行动。开展紧紧围绕“建设工程质量提升”核心任务，开展一系列针对儿童相关房屋建筑工程工程质量专项检查和整治行动，全面落实各方主体的工程质量责任，加强装饰装修工程、消防工程监管，加大重点建材产品监督抽查力度，加强混凝土和检测行业全链条监管，开展建筑工程质量评价试点工作，推行质量信息公示制度，实行工程质量责任追溯机制，组织并且开展“质量月”观摩会。着重打击“偷工减料”“屋面、楼板渗漏”等质量上的问题，完成制订外墙构造、钢结构等方面的质量通病防治专篇工作，逐步提升儿童相关房屋建筑工程质量。

  （二）激励企业创建精品工程。出台《关于逐步提升建筑工程质量的实施方案》相关配套政策及实施细则，引领我市儿童有关建设工程创建优质工程，对此类项目获得“鲁班奖（国家优质工程）”“中国土木工程詹天佑奖”等的，对施工总承包单位给予一次性奖励200万元；获得国家级工程勘测考察、建筑规划设计行业和市政公用工程优秀勘察设计奖一等奖的，对勘察或设计单位给予一次性奖励100万元。

  友善东莞，友好“童”行。从“六大友好”到“七项首创”，东莞以“一米高度看世界”的儿童视角，点点滴滴、时时处处、用心用情，在托育、教育、医疗、权益保障等方方面面，努力让孩子们享受全周期、全领域、全流程友好。

  一座城市的温度，很大程度上体现在对儿童的友好上。在东莞这座充满朝气、充满爱的千万人口城市，当儿童友好的理念遇上友善东莞的精神，彼此一拍即合、相得益彰，迸发出人与城市一同成长、共赴美好的善意与温暖。

  今日种下儿童友好的种子，他日结出友善城市的果实。诚挚期盼全社会与我们一道，共尽一份心、共担一份责，让我们的孩子们与我们的城市同频共振、汲取养分、茁壮成长，撑起更加可期的明天！

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